您好,欢迎访问合肥闻水生态科技有限公司官网!

全国咨询热线

15055136468

建设项目水土保持就业新天地

发布时间:2020-12-17 10:12:31浏览次数:0

工业化、城镇化是一个国家要实现现代化的必经之路,但在工业化、城镇化、农业现代化过程中,人类经济建设行为、生产建设活动也会造成水土流失及生态环境影响。

图片

那么,

中国人为活动的水土流失状况如何,与生态文明的时代要求相比,未来的水土保持工作有多繁重和长久;

针对生产建设项目的水土流失问题,中央有哪些新要求、水土保持法律规定有哪些;

做好生产建设项目水土流失防治,应树立哪些新理念;

防治生产建设项目水土流失,技术措施有哪些;有关生产建设项目水土保持管理近期出台了哪些新文件;

......

这些问题,都是就读的大学生,以及没有深入接触过生产建设项目水土保持的从业人员,疑惑、待解的问题,也是学习、掌握的知识点。听大学教授为同学们讲解。

图片

1、防控人为水土流失,是经济快速发展时期的重要任务

工业化进程中,各类矿山开采项目、煤炭电力石油等能源项目、公路铁路机场码头等基础设施项目、水利水电工程等,像雨后春笋,快速在全国落地建设,数量不断翻番。全国审批水土保持方案数量在2003年达到2.1万件,持续增长到目前的3万件。水利部批复水土保持方案的数量也由原来一年几件,飚升到2006年的445个。

图片

同学们如果对工矿项目了解不多,城市城镇你一定都熟悉,这些年,无论是大中城市,还是小乡镇,都在大兴土木,搞基本建设,广场、马路、房地产、产业园、城市配套基础设施等遍地开花。难怪外国人形容快速发展的中国“就是一个大工地”

图片

大规模建设,高强度扰动地表,损坏植被,加之建设、设计、施工、管理等单位防止水土流失、保护生态的理念不强,缺乏有效的防护措施,造成的水土流失和生态环境影响十分普遍,成为工业化、城镇化过程中重大的资源、环境问题,也制约了经济社会的持续健康发展。

存在的问题有多大,哪些区域、哪些行业是焦点,在组织“中国水土流失与生态安全综合科学考察”时,老师负责生产建设项目水土保持专项考察研究,对“十五”期间的人为水土流失状况进行了全面调查。从项目数量来看,城镇建设项目数量最多,达到2.47万个,占项目总32.2%;其次是公路工程,项目1.32万个,占总量的17.2%,排在第3位、第4位的是水利水电工程和露采矿工程,分别占总数的11.8%和10.2%;其他行业项目数量所占比例都小于10%。从占地和扰动地表面积看,最大的是农林开发工程,占地总面积为204.9万公顷,第2位是公路工程,占地面积119.6万公顷,再次是城镇建设工程,占地面积108.1万公顷,占地面积小的是电力工程,占地面积4.0万公顷。

图片

从区域分布来看,建设项目数量和占地面积,西部地区最多,西部12个省(地)建设项目总数2.98万个,面积为223.6万公顷;其次是东部,东部10个省项目总数2.46万个,面积为144.8万公顷;第三是中部地区,中部地区6省项目总数1.38万个,面积为119.4万公顷;东北地区项目相对较少,东北地区3(地)项目总数0.86万个,面积为65.1万公顷。这与国家实施的西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先现代化的格局基本一致。

图片


2、水土流失发生了很大变化,水保人要走进城市、平原、高新区了

生产建设项目造成的水土流失,其分布、形式、强度、危害等,都与自然因素造成的水土流失有很大不同,初学水土保持的学生不能简单把常规的土壤侵蚀、水土流失概念用于生产建设项目中。老师近二十多年的理论探索和实践总结,给同学们做一讲解:

认识与观念要转变:你不能认为只有山区、丘陵区、风沙区有水土流失,平原、沿海没有水土流失;你也不能认为只有农村牧区有水土流失,城市、工矿区、开发区没有水土流失。原来的教科书里讲,水土流失主要是降雨、风力等自然因素造成的,陡坡种植、毁林开垦、过度放牧等不合理的生产建设活动加剧了水土流失。随着工业化、城镇化的快速发展,生产建设项目成为引发、加剧严重水土流失的重要因素,与自然侵蚀有着极为不同的特点,同学们及从业人员要有新的认识和理解。

图片

一是原有的水土流失分布规律被打破。开发强度大的地方如工矿区、开发区、城镇区等,其水土流失状况较普通地区大的多,水土流失分布、强度均发生重大变化,也就意味着在这些你不曾留意的地方,发生了严重水土流失,需要水土保持工作者开展研究,进行防治,当今社会已经不是水土保持只有在大山、沙漠里工作的那个年代了。

二是水土流失强度发生了剧变,原地表水土流失轻微的区域,由于工程项目对地表的强烈扰动,水土流失在短时间内急剧增强,可以达到原地貌的几倍、几十倍,你不能拿过去几十年的区域土壤侵蚀模数等值线图来判定生产建设项目区的水土流失强度,同时也预示我们生产建设项目的水土流失防治,必须加大投资,提高标准,方能有效防控。

图片

三是年复一年的自然水土流失没有发生突发事件,很多人认为水土流失是慢性病,但生产建设项目的人为水土流失,特别是其危害具有突发性、灾难性的特点,如不及时采取防护措施,一夜之间就会发生人命关天的大事,早些年前在深圳、太原等大、中城市均发生了严重的水土流失灾害事件,一场剧烈的水土流失就造成几十亿的经济损失,水土流失灾害一次次在警示国人,防治生产建设项目水土流失刻不容缓。

四是不同区域、不同类别的项目,水土流失分布与特征差异很大,照搬照抄的拿来主义显然行不通了。同学们是学自然科学的,中国的南北、东西自然条件如降水、风力、温度、土壤、植被、地貌等差异很大,水土流失的外营力及其力度均不同,对水土流失的影响则差异很大,即使是同一类项目,由于自然条件相差较大,也不具类比的条件。同学们要学会运用大学所学知识,结合实地调查、分析,研判可能的水土流失。可不能简单向地处异地的师哥师姐要模板,直接套用于你的项目,否则现代版的张冠李戴就会上演。

图片

五是防治措施要有十分强的针对性,从措施体系看,工程防护措施、植被恢复措施、临时防护措施组成防护体系,显然与常规水土保持采取的工程措施、植物措施、农业技术措施完全不同;从同一项目看,不同地段的扰动强度、施工方法等各有差异,其各自的防护措施也要因害设防,每一个分区的措施体系都有其独特性。所以说,不是读过水土保持专业就会开展生产建设项目水土流失防治,因此老师专门为同学们开设和讲授这一专业知识。


3、编制水土保持方案与常规规划设计区别很大,同学们要严格把握

近些年,水土保持专业的大学生有许多就业于各行各业的规划设计院所,全国有数万人从事水土保持方案编制工作。这项工作属于规划设计范畴,但与以往所说的规划设计却有很大不同,同学们要有正确认识,准确把握。

一是要实现的目标与任务存在差异。生产建设项目的法人单位,水土保持法律责任和义务是预防和治理水土流失,保护和恢复生态环境,目标十分明确,也较为单一,必须完成法定的防治任务。而常规的水土保持治理工程,要突出生态效益、经济效益、社会效益的结合,实现治理水土流失与群众脱贫致富的协调、统一目标。有的建设单位领导说,水土保持投资回报率还没有银行的利率高,也收不回投资,我们不愿出资了。那老师会告诉你,这是不可以的,因为防治生产建设项目水土流失是法定义务,要遵守“谁开发、谁保护”、“谁造成水土流失,谁负责治理”法律原则,履行自己应尽的义务,否则会有法律后果。

图片

二是水土保持工程实行基本建设管理模式,将水土保持工作及水土流失防治工程纳入生产建设项目中,各项水土保持工作都要执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、设计施工合同制等规定,也就意味着生产建设项目的水土保持有更加严格的保障机制,参建各方必须严格遵守,同学们如果被招聘到建设单位,就要全面学习、掌握这些基本建设的管理制度和办法,这些知识和技能,可能在学校里没有学到,要结合生产实践深入学习、具体落实。同样,如果你被水土保持技术服务单位招录了,也会参与投标、设计、监理、监测、验收等技术工作中,也需要学习相关制度,严格履约。

图片

三是水土保持工程标准差异很大。生产建设项目各项防护工程是有标准规定的,并且远比常规的水土保持工程高。常规的水土保持防护措施如坡面集水工程、沟道谷坊坝等拦蓄工程一般是按10年一遇24小时暴雨设防。但生产建设项目的拦渣坝、边坡防护工程、截水排水沟、排洪渠等,是根据下游和周边的保护对象的重要程度决定的,如果有居民点、公路、厂房等重要设施,其防护标准将达到几十年、甚至百年一遇的防洪排水标准,确保不产生危害。对于没有工程背景的从业者、不熟悉国家防洪标准、工程等级与标准的同学,都要认真学习,牢记于心,不能因为执行标准失误导致灾害事件,那可是要承担法律责任的,水土保持虽小,但公共安全至关重要。

图片

四是水土保持方案有极强的时效性,不能逾期提交报告。以往的工程项目规划设计报告,经专家审查,反复修改完善,有关部门审批,按设计文件开工建设,施工单位都是按照设计图纸进行施工。水土保持方案及其设计文件,法律规定要“三同时”,即与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,但由于不是主体工程的核心内容,一些建设单位和施工单位,不等水土保持相关文件出来,主体工程就开工了,即便后补了水土保持设计,但最佳的防治水土流失时机已经错失,属于亡羊补牢的水土保持。如果你是从业人员,一定要按规定,在工程开工前完成水土保持方案的报批,为建设单位落实水土保持设计,组织水土保持施工创造最有利时机。从这一特点,同学们可以体会一下什么是“时不我待”。

图片

五是水土保持方案的实施具有法律强制力,技术服务机构和人员要严谨设计。以往的规划设计,当资金、物资、技术能力不能保障时,可能没有组织实施,也会暂停实施甚至成为“烂尾工程”。水土保持方案一经行政部门审批,建设单位必须严格组织实施,不能随意停工或根本不执行。法律为了保障水土保持方案的落实,明确设立了强制条款,当建设单位不进行水土流失治理、违规弃渣不清理时,行政主管部门将走代履行法律程序,请有能力的机构组织实施,所需费用将从项目法人的资金帐户中直接代扣。也就是说,水土保持方案的实施有法律做保障,如果方案编制单位、设计人员出现了设计错误,强制实施后一旦造成损害事件,将会面临法律责任追究。

4、项目法人要知晓水土保持法律规定,参建单位要逐一落实

水土保持法律法规对生产建设项目的水土流失防治工作做了全面规定。

管理制度方面主要有7项制度:一是工程开工前依法报批水土保持方案,当项目发生重大变化、水土保持发生重大变更时,依法再次报批。不报批水土保持方案、未按规定进行变更审批,都会有法律后果。二是水土保持“三同时”制度,不能认为只是一个要求,国内因为建设单位没有落实“三同时”被公益诉讼后,承担了法律后果。三是工程开工前完成水土保持行政审批,如果未批先建,将面临行政处罚,甚至停工整改。四是建设过程中严格防治水土流失,通过水土保持监测控制超标行为,为最终验收提供基础。五是造成了原地表水土保持功能下降甚至丧失的,依法向国家缴纳水土保持补偿费,不缴纳或逾期缴纳的会有几倍的罚款,还要交滞纳金。六是主体工程完工投产使用前,要进行水土保持专项验收,未验收或验收未达到国家标准的,不得投产,处罚整改后重新验收。七是对水土保持方案的实施情况,主管部门要进行跟踪检查,发现问题应及时处理,所以行政管理部门的检查、监督是法律职责,不履职、不尽责,也会有法律责任。

图片

水土流失的防、治、管有约法三章,法律作了明确规定。

预防方面,确立了预防为主、保护优先的工作方针,建设单位不能总是停留在事后整改上,屡屡犯错,工程选线、选址要尽可能避让水土保持敏感区(如县级以上人民政府依法划定的水土流失重点预防区和重点治理区,崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区,水土流失严重、生态脆弱地区,重要生态功能区,生态保护红线区等)。

治理方面,首先规定了生产建设项目占压、扰动地表时要保护表土资源,分层剥离、保存和利用,不能造成表土资源的损失和浪费;其次在土石方挖填中,科学合理做好调配,尽量做到挖填平衡,避免乱挖乱采,减少对地表的扰动范围、扰动量;第三针对极易造成严重水土流失的弃渣行为,法律要求首先作好综合利用,尽可能将多余的土石方消化使用,不产生弃土弃渣,经论证确实难以综合利用,确需废弃的必须处置在水土保持方案确定的专门存放地,法律特别规定了弃渣场应采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施,并要求保证不产生新的危害(都是刚性措施,防范灾害风险);第四是各类施工场地,当施工结束时,应及时进行土地整治,恢复植被;第五如果项目处在干旱、风蚀地区,法律规定还要采取防止风力侵蚀的措施,如布设沙障、砾石压盖、洒水降尘、临时苫盖等,另外要充分利用降水资源,设置雨水蓄渗、储用等设施。

图片

管护方面,法律规定建设的水土保持设施要加强管理维护,保障其作用和功能长期得到发挥。因此,不能认为水土保持设施验收后,就可以不管了,如果弃渣场因长年累月降水冲刷,导致滑坡、垮塌等事件,仍然会追究项目法人的法律责任。

5、造成了生态损害,中央规定要追究领导和当事人的行政责任

当今的生态文明,已经不是停留在一般号召,中央十八届四中全会通过的依法治国决定,强调用法律制度保护生态环境,推进生态文明。2015年中央制定了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,对造成严重生态损害的,将追究党政一把手、分管领导、直接责任人的责任。对过去常常遇到领导干部限制、干扰、阻碍监督执法的情况,中央明确将其纳入责任追究中,确保法制政令畅通。讲到法治,老师用真实的案例向同学们做了剖析。

图片

关于重要生态功能区生态损害的案例,全国影响最大、由中央亲自查办的案件,一是祁连山自然保护区生态破坏案,中央的通报中指出了未报批水土保持方案就开工、裸露场地未恢复植被等细节。二是陕西秦岭北麓违建别墅生态损害案,区域生态功能遭到严重破坏。这两件案例,从原省委书记、到省级、厅级、处级、科级等一大批党政领导、直接责任人被追究法律责任和行政责任。中央要求深刻认识问题的严重性和危害性,深刻汲取在政治纪律、政治规矩、思想学习、工作作风、担当履责、管党治党上的教训。明确指出既是近年来严重破坏生态环境的典型,也是有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治规矩的典型,教训十分深刻。同学们应该知道,如果“政治”出了问题,这样的领导干部、工作人员还会有光明前途吗?

图片

大家都知道中纪委是查办大老虎的,近几年中纪委开始对生态损害事件进行追究与查办,2018年中纪委通报了6起生态损害责任追究案例,其中包括违法倾倒有害废物和固体废弃物案例。近几年中央环保督察也对不履职、不尽责的党政领导干部进行了逐一问责。过去水土保持监督站的同事时常会说,我们单位级别低,给那些大单位发了限期整改,人家从来不理会。现在,你要学会按中央生态环境损害责任追究办法的规定,将建设单位违法违规事实线索转交给上级纪检、检察机关,由更大更高的权威机构进行查办,还会有哪个违法机构难于监督、长期置于法制之外吗。

与水土保持直接相关的案例,如2015年深圳光明新区渣土受纳场垮塌事件,建设单位没有按规定处置弃渣,没有请有资质的机构开展弃渣场勘察设计,施工单位没有施工资质,弃渣场严重超量、超高堆弃,弃渣没有分层碾压,没有有效的导排水系统等,弃渣场垮塌造成33栋建筑物损毁,直接经济损失8.81亿元。建设、设计、施工、监测等单位的相关人员受到了法律惩处,有关行政管理、监督部门的领导和直接责任人受到行政处分。

图片

更新鲜的案例是2017年全国出现了首例水土流失环境公益诉讼案,某风电场项目法人,因没有遵守水土保持“三同时”特别是水土保持同时施工的规定,施工过程中水土流失量超过国家标准及批准的水土保持方案,尽管前期报批了水土保持方案,建设过程中开展了水土保持监测、监理,完工后水土保持验收合格,但施工中没有真正落实水土保持同时施工的法律规定,造成了严重水土流失,双方律师辩论的焦点是建设单位是否严格执行“三同时”制度,最终项目法人承担了整改、弥补的法律责任。

图片 

同学们听了老师以上的授课内容,思想上一定有了新的认识,对生产建设项目水土保持有了基本概念,同时对今后就业创业找到了新方向,你也许有所触动,跃跃欲试吧。

党的十九届五中全会确立了到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的目标,“十四五”经济社会发展以国内大循环为主体的新格局,防治生产建设活动水土流失,推进生态文明建设,促进高质量发展,任重道远。


15055136468